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垫资承包施工，是长期以来在中国建设工程施工领域存在的一种承包方式，是指在工程项目建设过程中，承包人利用自有资金为发包人垫资进行工程项目建设，直至工程施工至约定条件或全部工程施工完毕后，再由发包人按照约定支付工程价款的施工承包方式。

工程垫资的本质是承包垫付的工程款，一般认为工程垫资有这样三个特征即为合法：

，垫资在建设施工合同里有着明确的约定;

第二，所垫资金必须用于施工合同项下的工程建设;

第三，垫付的范畴是本应由发包人支付的工程款。

垫资的资金，本质上来讲是工程款的一部分，应由发包方支付给承包方以供支付材料、设备、人工等费用，但发包方通过约定不支付，转而由承包方自筹资金垫资周转。

从司法实践来看，法律是保护垫资者合法利益的。